当前位置>> 黑龙江省民族宗教事务委员会 > 政策法规

黑龙江省民族宗教系统法治社会建设实施方案(2021-2025年)

时间:2021-12-30  来源:省民宗委  栏目编辑:吕钢

为加快法治社会建设,按照中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《中共黑龙江省委关于印发〈黑龙江省法治社会建设实施方案(20212025年)〉的通知》要求,结合贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和中共黑龙江省委第十二届历次会议精神,全面贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,全面贯彻新时代党的宗教工作理论,全面贯彻党的宗教工作基本方针,进一步贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,按照全面依法治国新要求,深入推进民族宗教领域依法行政、依法治理,保障各族群众合法权益,尊重群众宗教信仰,依法管理民族宗教事务,提高民族宗教事务治理法治化水平,全面推进民族宗教工作治理体系和治理能力现代化,切实促进民族团结、宗教和顺,为推进龙江全面振兴全方位振兴、再创新辉煌筑牢坚实法治基础。

(二)主要原则

坚持党的集中统一领导;坚持以中国特色社会主义法治理论为指导;坚持以人民为中心;坚持尊重和维护宪法法律权威;坚持法律面前人人平等;坚持权利与义务相统一;坚持法治、德治、自治相结合;坚持社会治理共建共治共享。坚持党的民族政策和党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,坚持从我省民族宗教工作实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把民族宗教工作全面纳入法治轨道,实行民族宗教工作部门法治政府建设与创新、廉洁、服务型政府建设相结合。

(三)总体目标

到2025年,“八五”普法规划高质量实施完成,法治观念深入各族群众、信教群众人心,民族宗教领域制度规范更加健全,社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理成效显著,各族群众、信教群众尊法学法守法用法意识不断增强,合法权益得到切实保障,民族宗教事务治理法治化水平显著提高,形成符合国情、体现时代特征、群众满意的法治社会建设生动局面,为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、主要目标和具体措施

(一)全面增强民族宗教工作干部法治观念

1.维护宪法权威,增强法治观念。深入宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。推动12·4国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动制度化,开展全省中国宪法边疆行暨边关普法活动。坚持领导干部带头原原本本学习宪法,把宪法法律和党内法规列入各级民族宗教工作部门年度学习计划,组织开展集体学法,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对民族宗教系统的示范带动作用,将民族宗教工作干部的法治教育培训作为“八五”普法工作的重要内容,研究制定民族宗教工作干部法治培训规划。

2.落实普法责任制,积极推动法治实践。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立民族宗教工作干部以案释法制度,将案(事)件依法处理的过程变成普法公开课,实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。推动民族宗教地方性法规的立、改、废、释工作,将立法过程变为宣传法律法规的过程。积极参与国家工作人员旁听庭审活动。民族宗教工作干部通过执法普法实践不断提升自身法治素养和依法行政能力。创新运用多种形式,加强对新出台法律法规规章的解读。充分发挥法律服务队伍在宣传民族宗教领域相关法律中的重要作用,培育普法志愿者队伍,形成各族群众、信教群众广泛参与普法活动的实践格局。

3.加强教育培训,增强依法行政意识。民族宗教工作干部特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须依法律、遵循程序、主动接受监督,牢记职权法定,切实依法履职。要自觉在宪法和法律范围内开展工作,善于运用法治思维和法治方式处理民族宗教工作问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。健全民族宗教工作执法人员岗位培训制度,每年组织开展民族宗教行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。把法治教育纳入民族宗教工作干部任职前和晋职培训的必备内容,加强法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为干部任职的重要参考。

(二)健全民族宗教领域制度规范

 1.加强民族宗教事务方面的立法工作。遵循法治规律,从民族宗教工作实际出发,制定民族宗教立法工作规划,以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动民族工作重点领域的立法工作,不断健全有利于铸牢中华民族共同体意识的民族工作法律法规体系。要完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策,尊重群众宗教信仰,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应,提高宗教事务治理法治化水平,不断完善宗教法规体系。完善立法工作机制和程序,建立立法起草、论证、协调、审议机制,确保法规规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持民主立法,开展立法协商,在立法中主动、广泛听取各方面意见和建议,不断创新社会各方参与立法的途径和方式,使立法更好地体现党和政府要求,符合各族群众、信教群众及社会各方面的意愿。围绕铸牢中华民族共同体意识,梳理已出台的民族政策法规,坚持立改废释并举,对现有法规规章及时做好执行中的评估工作,查找问题,总结经验,对不适应实践发展需要的民族宗教地方法规规章及时提出修改或废止建议,为开展其他相关立法提供借鉴和指导。要加强对民族宗教事务方面的法规规章的解释工作。坚持问题导向,研究民族宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟需明确的问题,按照省政府立法规划,开展民族宗教地方法规修订,并完善配套制度,为有效实施依法管理提供制度保障。按照法制统一的原则,在国家促进民族团结进步法出台后,会同相关部门启动我省相应地方性法规立法工作,完善相应的配套制度,做好与上位法的配套衔接工作。注意做好与其他领域法律法规的衔接,形成纵横协调、相互配合的民族宗教事务方面的法规规章体系。

2.健全完善民族宗教依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。事关我省民族地区经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。没有法律法规依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。建立民族宗教工作部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。重大行政决策应当经委党组集体讨论。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,健全并严格实施重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。  

3.坚持严格规范公正文明执法。深入落实《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》,全面推进民族宗教行政执法规范化、制度化建设,切实强化严格规范公正文明执法,尊重和维护各族群众、信教群众合法权益。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。建立行政裁量权行使规范和行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。制定执法程序规范,明确具体操作流程,统一行政执法文书,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。创新执法方式,探索运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。全面落实行政执法责任制,健全执法责任追究机制,加强执法监督,坚持投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

4.强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保民族宗教工作部门按照法定权限和程序行使权力。各级民族宗教工作部门领导要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。完善内部层级监督,认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》,建立对全省民族宗教行政执法的常态化、长效化监督制度。大力推行“双随机、一公开”抽查检查机制,民族宗教工作部门法制机构积极参与,防止选择性、任意性执法。发挥群众监督和舆论监督作用,建立民族宗教工作干部违法行为投诉举报登记制度,严格执行民族宗教执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。履行行政执法职责所需经费,纳入本部门预算。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,对涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等,依法予以公开。

(三)推进民族宗教领域治理法治化

1.支持推进多层次多领域依法治理。扎实做好城市民族工作,助推杜尔伯特蒙古族自治县、梅里斯达斡尔族区法治县(区)创建活动,使法治成为民族地区经济社会发展的核心竞争力。积极构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,充分发挥城市在铸牢中华民族共同体意识和促进各民族交往交流交融中的重要平台作用,做好少数民族流动人口服务管理工作,坚决反对和纠正针对特定地区特定民族成员的歧视性做法。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,维护各族群众、信教群众平等权利,强化对各族群众权益的司法保障,维护民族宗教领域的和谐稳定。

2.健全民族宗教领域依法有效化解纠纷机制。坚持和发展新时代枫桥经验,畅通和规范各族群众、信教群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强矛盾排查和风险研判,完善民族宗教领域矛盾纠纷多元预防调处、一站式化解综合机制,努力将矛盾纠纷化解在基层。矛盾化解纳入维护群众权益机制和社会综合治理机制,善于通过行政复议、仲裁、司法等法定渠道解决民族宗教领域的纠纷,防止涉及民族宗教因素的矛盾被利用、扩大而引发群体性事件。建立健全民族宗教领域热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息监测预警机制,充分发挥人民调解的第一道防线作用,及时收集整理、分析研判、依法处置,将矛盾化解在萌芽状态。完善民族宗教领域群体性、突发性事件应急处置机制,协调各方力量,综合施策,维护民族宗教领域的和谐稳定。不断推进社会主义法治文化建设,让依法办事蔚然成风。 
    3.发挥宗教界在法治社会建设中的作用。支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束,全面从严治教,带头守法遵规、提升宗教修为。要加强宗教团体自身建设,完善领导班子成员的民主监督制度。引导宗教界弘扬爱国精神,讲大局、讲法治、讲科学、讲爱心,不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。引导宗教团体充分发挥联系党和政府与宗教界人士和信教群众的桥梁纽带作用,支持宗教团体履行贯彻宗教政策法规、引导教职人员和信教群众正确看待国法与教规的关系,自觉维护法律权威,在法律允许范围内开展宗教活动;推动宗教团体加强组织建设,努力建设政治上可靠、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子;支持宗教团体完善章程和教规制度,充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护作用。推动全面落实相关法律法规和规章,全面提高管理水平,推动宗教场所制度化、规范化。支持宗教团体、宗教院校和宗教活动场所开展法治宣传,引导宗教教职人员和信教群众正确认识和处理国家法律和宗教教规之间的关系,增强国家意识、法律意识、公民意识,自觉履行法定义务和社会责任。

(四)依法治理民族宗教领域网络空间

1.着重开展网络民族宗教政策宣传引导。坚持依法治网和以德润网相结合,弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新民族宗教互联网内容建设,贯彻实施社会主义核心价值观,重点宣传铸牢中华民族共同体意识,民族团结进步先进典型事迹,大力开展民族宗教政策法律法规宣传工作。

2.加强互联网民族宗教事务管理。严格按照《互联网宗教信息服务管理办法》加强对互联网涉宗教类话题的管理,坚持保障公民宗教信仰自由与维护国家意识形态安全相统一,坚持维护信教公民合法权益与践行社会主义核心价值观相统一,坚持规范互联网宗教信息服务与促进宗教健康传承相统一,坚持权利与义务相统一,体现保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。健全涉民族宗教因素网络舆情联合引导管控机制,严格落实国家互联网信息服务管理有关民族宗教方面的规定。坚决依法打击谣言、迷信、邪教等有害信息在网络空间传播蔓延,严防境外有害信息倒灌,在网络空间形成有利于铸牢中华民族共同体意识、坚持我国宗教中国化方向的正能量。对错误和有害言论敢于斗争、敢于亮剑,激浊扬清、净化环境。将涉及民族宗教领域的互联网违法和不良信息纳入举报一体化受理处置体系。

3.加强全社会网络法治和网络素养教育。在各族群众、信教群众中深入开展网络安全法、网络音视频管理规定、互联网信息内容生态治理规定等法律法规规章和规范性文件的宣传普及工作,创新方式方法,开展好“网络安全宣传周”活动。深入贯彻实施中国好网民工程和网络公益工程,引导各族群众、信教群众文明上网、理性表达,营造风清气正的网络环境。

 三、工作步骤安排

全省民族宗教系统法治社会建设从2021年开始实施,到2025年12月31日结束。分为以下五个阶段:

(一)准备发动阶段(2021年12月至2022年1月):制定工作方案,做好组织、宣传和发动等工作。在民族宗教工作部门宣传学习《中共中央关于印发<法治社会建设实施纲要(2020-2025年)>的通知》《中共黑龙江省委关于印发〈黑龙江省法治社会建设实施方案(2021—2025年)〉的通知》,积极动员,鼓励和促进民族宗教工作干部自觉参与到民族宗教工作法治化建设中来。

(二)组织实施阶段(2022年2月至2022年3月):按照方案要求,制定年度计划,认真组织实施,结合2021年法治社会建设自查自评,修订完善方案,确保方案得到全面贯彻落实。

(三)整体推进阶段(2022年4月至2025年6月):在认真总结经验的基础上,落实具体举措,确保方案各项工作扎实推进。定期或不定期组织监督检查,推动按时完成各项任务。

(四)中期检查阶段(2023年7月):对前期开展的工作进行认真检查,对照方案,逐项核对推进落实情况,总结经验,针对工作中出现的突出问题进行研究,提出解决措施,及时进行整改。

(五)总结验收阶段(2025年7月至2025年12月):在省委、省政府统一领导下,按照本方案确定的目标、任务和要求,组织总结验收。
    四、加强组织领导

(一)加强对法治社会建设的领导。各级民族宗教工作部门要把推进民族宗教事务法治化列入重要议事日程,将任务明确到部门、责任落实到人。主要负责人要亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,推动工作按照要求时限、标准落实,确保如期完成法治社会建设任务。机关各处(室)结合实际,发挥法治社会建设牵引和突破作用,带动各项工作全面深入开展。省民宗委每年1月15日前,开展上一年度法治社会建设自查自评,按时向省委省政府报告法治社会建设情况,报告通过省民宗委网站向社会公开,接受社会监督。各市(地)民族宗教工作部门在每年1月15日前,将上一年度法治社会建设自查报告报送省民宗委,并在本地政府网站向社会公开。

(二)强化考核评价和督导检查。各级民族宗教工作部门要建立健全法治社会建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,推动本部门法治社会建设任务落实。要将依法办事、推进法治建设情况作为本部门干部任职、晋升的重要依据。要领导和监督本部门干部模范遵守宪法法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。要结合年度重点工作,开展定期检查和专项检查,对存在问题及时督促整改。

(三)加强宣传引导。各级民族宗教工作部门要通过召开动员会、举办培训班、印发学习材料等多种形式,将落实工作方案的总体要求、目标任务、工作举措等,宣传到每一位民族宗教工作干部,使其深化对民族宗教工作法治建设重要性的认识,增强工作的主动性。要通过召开现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验并报送省民宗委。省民宗委将及时在全省进行典型经验宣传,充分发挥先进典型的示范带动作用。


分享到: