“庆盛会 兴边富民边境行”系列之三 
实施“六个突破”推动边境高质量发展——走近绥芬河

绥芬河,因境内的绥芬河流经而得名,是一座风光秀丽的边境山城,1903年,因中东铁路开通而建。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带,是东北地区参与国际分工的桥梁纽带,也是“中蒙俄经济走廊”和俄远东大开发战略对接的重要节点,被誉为连接东北亚和走向亚太地区的“黄金通道”。既是贸易繁荣、市场活跃的“开放前沿”,又是山川秀美、宜居宜游的“家的港湾”,森林覆盖率达79.3%,负氧离子含量每立方厘米2.1万个,冬无严寒,夏无酷暑,群山环绕,清爽宜人,是天然氧吧和避暑胜地。

绥芬河市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于兴边富民系列战略部署和全省深入推进兴边富民行动工作现场会精神,将固边兴边富民与自贸试验区建设深度衔接,深入实施“六个突破”,推动沿边地区高质量发展,为祖国站好岗、守好土、留住人、固住边。

坚持重大基础设施突破行动,打造面向欧亚物流枢纽

绥芬河市积极发挥口岸通道战略前沿和桥梁纽带作用,全面增强对外开放、对内集散能力,促进国内国际双循环。打造立体化口岸,累计实施三轮口岸扩能改造,公路口岸客运联检楼、国际客运中心投入使用,现代化通关能力大幅提升,绥芬河机场成功试飞,构建了集铁路、公路、航空、陆海联运一体化的口岸集疏运体系。畅通国际化通道,积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,获批陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市,运营“哈绥俄亚”班列,承接“中欧班列”,开通莫斯科至绥芬河“中俄直列”,打通哈萨克斯坦至绥芬河“互贸专列”。推进便利化通关,落实国际贸易“单一窗口”制度,在全省率先启用客车一站式查验系统,通关时间缩短至20秒。创新通关监管模式,实施大宗商品“审单直放”“先放后验”,在全省率先推行“无纸化报关”“两步申报”等便利化举措,“单一窗口”申报达到100%。口岸年均过货量超千万吨,口岸年过客量超百万人次,2022年上半年,全市外贸进出口总额完成80.5亿元,进出境中欧班列368列、34471个标箱,开行频次由月均6列增长至月均61列,单月峰值95列,创历史新高,百年口岸承载力、辐射力和影响力持续增强。

坚持开放合作水平提升突破行动,释放口岸振兴发展活力

绥芬河市紧扣“打造向北开放新高地”发展定位,发挥“自贸引领、多区联动”的开放优势,以更大力度推动对俄及东北亚区域合作向纵深发展。保障口岸畅通,持续加大对俄协调力度,全力畅通口岸货物交接。实施“人货分离、分段运输”跨境运输模式,推动进出口货物集中仓储、集中管理、集中检测、集中消杀,建立更加安全高效的口岸集疏运体系。深化平台建设,积极发挥自贸试验区改革“试验田”和开放“主阵地”作用,探索“自贸+”模式,累计形成144项制度创新案例成果,33项入选省级创新实践案例,19项为全国首创,为创新推动固边兴边富民提供了新经验、新模式。拓展合作领域,鼓励引导企业“走出去”,形成资源境外储备、口岸回运、落地加工的千万吨级中俄跨境产业合作供应链,与96个国家和地区实现贸易往来,外贸进出口额稳居全省陆路口岸首位。

坚持产业兴旺突破行动,培育富民产业体系

绥芬河市坚持把经济振兴着力点放在实体经济上,“十三五”以来规上工业企业由17户增长到75户,工业经济总量持续增加,激活固边兴边富民内生动力。做强木材加工产业,用好进口“原字号”俄材优势,年产阔叶单板1500万平方米,占全国70%份额,形成龙头企业引领、工序紧密衔接、产业相互吃配的木家居产业生态。壮大绿色食品产业,开展俄远东农牧渔业资源回运和落地加工,辛巴赫啤酒、俄麦诺提拉米苏、海象皇宫冰淇淋等食品加工项目投产达效,头在境外、尾在境内的跨境产业链初具雏形。做活边民互贸产业,科学建立边民增收机制,形成互市贸易与跨境电商联动发展新模式,提升边境地区落户吸引力。培育中药加工产业,用足用好中药材落地加工试点政策,加快中药饮片加工基地项目建设,招引注册中药材企业77家,域外本草、宁北药业、久仙草等中药材加工项目开展试生产,引导中药材加工成为新型主导产业。

坚持新型城镇化突破行动,全力以赴保障改善民生

绥芬河市坚持以人民为中心的发展思想,竭尽全力强化民生保障,满怀真情办好民生实事,群众获得感持续提升。完善社会保障,持续加大民生领域投入,民生支出连续多年占财政支出的80%以上,集中力量办成一批打基础、利长远、暖民心的好事实事。加大社会保障力度,“十三五”以来城镇新增就业1.08万人,年均登记失业率低于计划1.69个百分点,累计发放各类救助补贴资金1.2亿元,城乡人均可支配收入保持全省前列。优化人居环境,加大绿化亮化美化力度,修缮火车头广场、嘎丽娅公园、远东第一桥等休闲场地和群众运动场地,城市生活品质进一步提升。繁荣社会事业,一批幼儿园、学校、医院楼体设施建成使用,医保实现“应保尽保”“全民参保”。公共文化设施更加完善,阜宁镇入围全国特色小镇,绥芬河镇蝉联全国文明村镇,实现全国文明城市“四连冠”。

坚持绿色低碳发展突破行动,筑牢祖国边疆生态屏障

绥芬河市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持保护优先、预防为主的原则,构建边境生态安全屏障。打响“原生态保卫战”,划定生态保护红线,增强生态屏障功能,获批国家森林城市、中国天然氧吧城市。打响“蓝天保卫战”,实施大气污染防治行动,划定高污染燃料禁燃区,严厉查处超标排污企业,淘汰改造建成区燃煤锅炉,空气质量始终保持优级水平。打响“碧水保卫战”,全面落实河湖长制,推进清河行动,河湖生态环境明显改善。强化水源地综合治理,强化水环境质量监测,水源地水质全部达到国家标准。打响“净土保卫战”,落实土壤污染防治行动计划,开展农用地土壤详查和固体废弃物专项检查,查封违法违规“小散乱污”企业,遏制农地非农化。打响“美丽乡村保卫战”,深入开展农村人居环境整治,开展“村边、路边、渠边、宅边”绿化,建设垃圾集中收储点,村屯环境明显改善。

坚持边防建设和管控能力提升突破行动,维护社会大局和谐稳定

绥芬河市坚决扛牢维护国家安全政治责任,牢固树立总体国家安全观,着力防范化解重大风险,确保边民安居乐业、边境安全稳定。夯实边防稳固堡垒,大力开展“固边”、“净边”专项行动,实施镇、村、民警三级包保,加强边防基础设施建设,实现边境线物理拦阻全覆盖。巩固民族团结进步成果,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,持续深化民族团结进步创建工作,扎实开展民族团结进步宣传月活动,扩大民族团结宣传范围与广度。保障社会安全稳定,推进基层社会治理现代化,完善社区、社会组织、社工“三社联动”机制,扎实开展政法队伍教育整顿,常态化开展扫黑除恶斗争,坚决打击违法犯罪行为,“平安绥芬河”建设达到更高水平。