黑龙江省民族宗教事务委员会关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，省民宗委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示批示精神，推动党中央关于全面依法治国重大决策部署及省委工作要求落实到位，全省民族宗教工作法治化水平显著提高。现将省民宗委2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.党组常态化开展学习。省民宗委党组通过党组理论学习中心组学习、“第一议题”制度、会前学法等形式将习近平法治思想作为重点学习内容，坚持以习近平法治思想指导实践、推动工作。2024年省民宗委党组理论学习中心组开展集中学习10次，开展“第一议题”学习24次，开展会前学法6次，及时跟进学习习近平总书记发表的重要文章、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和新修订的法律法规，有效提升了依法治国的政治自觉。

2.党组认真研究部署民宗系统法治政府建设工作。委党组认真落实省委全面依法治省委员会年度工作任务，研究确定2024年度全省民族宗教系统法治政府建设的工作任务和目标，将省民宗委法治政府建设任务纳入2024年工作要点，推动全系统法治政府建设工作深入开展。一是认真落实省委全面依法治省委员会部署，制定下发《黑龙江省民宗委2024年法治政府建设实施方案》，明确全年法治政府建设12项目标任务。二是建立工作推进机制。成立以委党组书记为组长的省民宗委法治政府建设工作领导小组，压实法治政府建设工作责任，将工作任务落实到处室，并定期进行跟踪问效。三是发挥领导小组办公室职能，做好向省委全面依法治省委员会汇报我委法治政府建设工作成效，落实相关工作部署，确保法治政府建设上下贯通，一体推进。四是制定年度述法计划，落实领导干部述法任务，与领导干部述职同时进行。

（二）做好党内法规贯彻执行工作

认真落实省第十三次党代会和省委十三届六次全会关于党内法规制度建设的决策部署，落实《黑龙江省党内法规制度建设规划（2021—2025年）》，强化党内法规制度的执行和实施等方面取得显著成效。一是推动党内法规学习制度化、规范化。认真梳理新出台的党内法规，形成省民宗委党组理论学习中心组学习计划，定期开展党内法规学习，强化学习针对性、可操作性，提升中心组学习制度化、规范化水平。二是认真贯彻省对党内法规工作的新要求，丰富党内法规的宣传教育形式，及时推进党内法规任务的落实进度及质效。

（三）加强行政执法队伍建设

1.加强执法人员执法资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。省民宗委考取执法监督证5人，其中因岗位变动执法证锁定1人，有效执法监督人员4人。有执法证人员24人，其中因岗位变动执法证锁定14人、有效执法证人员10人。配备行政执法记录仪3台。已全面使用电子行政执法证。

2.开展行政执法培训，提升执法队伍的执法能力。5月28日至31日，成功组织开展黑龙江省民族宗教系统行政执法人员培训班。全省各市（地）的60余名执法人员参加了培训。培训内容紧密联系执法工作实际，通过案例式教学、行政执法实务和现场答疑等方式，进一步提升执法人员依法行政水平及业务能力。6月26日至27日，举办全省民族宗教工作干部轮训班暨依法治理民族宗教事务专题研讨班。省民族工作协调机制、省宗教工作协调机制成员单位、民族宗教干部80人参加培训。常态化开展法治学习，行政执法人员每人每年公共法律知识、业务知识和行政执法技能在岗培训60学时以上。积极选派执法与监督人员参加全省八五普法骨干培训、全省立法工作培训、全省党内法规工作培训、全省行政执法（监督）、行政复议、行政应诉培训，通过系统的培训学习，有效提升了做好行政执法工作能力水平。

（四）规范开展行政执法与监督工作

1.梳理确定省民宗委行政执法事项。为促进省民宗委行政权力规范运行，高效开展行政执法，我委持续开展行政执法事项的梳理工作。近年来，先后确认行政许可事项10项，行政处罚事项24项，行政检查事项3项。分别建立了行政执法事项目录，为行政执法的开展打下基础。

2.推进行政执法规范化开展。一是规范行政处罚流程和文书。针对各级宗教执法部门行政处罚流程不统一，表格不规范的问题，参照《行政处罚法》制定下发了《黑龙江省民族宗教领域行政处罚流程图（试行）》《黑龙江省民族宗教领域行政处罚文书样式（试行）》，对全省宗教领域执法进行了规范、对行政处罚流程进行重塑，设立了‌简易程序和‌一般程序，便于执法人员掌握，有力地推动了全省民族宗教领域执法行为规范开展。二是制发行政处罚自由裁量基准。省民宗委坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则，制发《黑龙江省规范宗教领域行政处罚裁量权实施办法（试行）》，结合行政执法实践，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，将裁量基准内容嵌入行政执法信息系统，为执法人员提供了精准指引，有效规范行政裁量权行使，避免出现同案不同罚、显失公平的现象。三是落实《国务院进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，制发处罚清单、四张清单统计表和清理报告、行政处罚罚款有关事项统计表。

3.大力推进行政执法与监督。一是开展部门联合检查。在2024年1月发布的《黑龙江省市场监管领域部门联合双随机“一业一查”事项清单暨部门联查事项清单（第四版）》中有两项联查事项涉及民族宗教事务部门。2024年9月省民宗委随机抽取检查人员配合省委宣传部、省文旅厅对哈尔滨市8家出版印刷企业进行联合“双随机、一公开”检查。二是完善基层宗教联合执法体制机制。针对部分基层宗教执法队伍力量偏弱的问题，省民宗委加大统筹协调力度，推进行政执法体制机制改革创新，协调推动当地党委配齐配强民族宗教领域行政执法人员，并通过部门执法、联合执法、协作执法形式为19个县（市、区）解决行政执法力量不足的问题。充分发挥省宗教工作协调机制作用，推进建立跨部门、跨层级、跨区域的联合执法工作协调机制，加快实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，构建起权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，持续提高执法质量和水平。三是执行国家有关规定和《黑龙江省行政执法与监督条例》，2024年组成4个督查组分赴全省13个市（地）对民族宗教工作开展全面督查。将行政执法监督纳入工作检查内容中，对全省民宗系统行政执法工作进行督导检查。2024年，全省共派出350人次开展行政执法监督检查222次，检查宗教活动场所169处，发现问题25条。及时下发督查反馈意见和问题清单，督促整改工作落实。

4.整治行政执法突出问题。省民宗委党组高度重视行政执法突出问题整治工作，成立领导小组，制定《省民宗委行政执法突出问题整治工作方案》，召开专题会议部署工作，将此项工作纳入重要工作日程，安排专人推进。下发通知，加强对下级行政执法单位指导和监督，确保工作落实落地。杜绝运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。一年来，我委未接到复议、诉讼案件。

5.认真开展案卷评查工作。对省民宗委2023年9月1日至2024年8月31日已结案的21项行政许可和19项行政检查逐卷进行自查自评。推进行政执法案例评选工作，梳理各市（地）民族宗教行政执法案例，组织专人提炼和总结宗教领域具有典型性、示范性、指导性的行政执法案例，编发《黑龙江省宗教执法典型案例集》，通过典型案例进一步指导行政执法工作，提高宗教事务治理法治化水平。

6.发挥执法监督等平台作用。发挥行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的统筹协调作用，2024年省民宗委作出行政许可6项，均在黑龙江省公共信用信息平台上公示。按时答复12345平台群众咨询6次，政务服务平台群众咨询5次，政府门户网站群众咨询10次，所有群众咨询事项均第一时间作出答复，严格落实政务服务“好差评”制度，群众对答复内容满意。

（五）积极开展普法宣传活动

创新开展民族宗教领域普法宣传，重点围绕《黑龙江省宗教事务条例》，开展普法宣传活动。一是组织开展“幸福边关法相伴”民族政策法规走边关活动。4月25日，活动在绥芬河市启动，马国利副主任参加了开幕式并就《黑龙江省宗教事务条例》进行了宣讲。各地也陆续开展了普法活动。活动覆盖18个边境县（市、区）。二是创新普法宣传形式。3月30日，省民宗委“和谐寺庙法规同行”法治文化宣传活动在尚志市一面坡镇普照寺举办。活动邀请黑龙江省书法家协会3位知名书法家专程来到普照寺，将中华优秀法治文化送进宗教活动场所。随着“铸牢中华民族共同体意识”“坚持我国宗教中国化方向”“和辉普照法治同行”等一幅幅精美书法作品创作而成，法治观念得到进一步树立。2024年7月，黑龙江省民族宗教政策法规知识竞赛成功举办。各级民族宗教干部及宗教界代表人士抓住这次机遇，系统地加强了政策法规知识学习。各市（地）民宗局组织了形式多样的知识竞赛，扩大民族宗教政策法规的学习宣传范围，在民族宗教干部和宗教界中开展了大学习、大练兵、大比武活动。牡丹江市、双鸭山等市举行了知识竞赛现场问答，哈尔滨等市举办了民族宗教政策法规考试。活泼新颖的竞赛形式让法典中的宗教政策法律法规立体起来，政策法规宣传形式可亲、可感，极大地推动了法律法规的学习宣传。三是开展“宪法边疆行”普法宣传活动。12月，会同华谦律师事务所形成3个宪法宣讲团深入佳木斯郊区、林口县、七台河郊区进行宪法宣讲入校园、民族乡村法律咨询志愿服务活动6场，450余人参加了宣讲活动。四是全年开展民族政策法规宣讲2次。2024年，省民宗委被评为全省普法先进集体。