黑龙江省民族宗教事务委员会关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，省民宗委全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、习近平总书记关于宗教工作的重要论述，推动党中央关于全面依法治国重大决策部署及省委工作要求落实到位，全省民族宗教工作法治化水平显著提高。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）党政主要负责人高度重视，研究部署落实法治建设工作

党组会研究讨论通过《全省民族宗教工作系统2022年度法治政府建设工作方案》，明确2022年度全省民族宗教系统法治政府建设的工作目标和任务，成立省民宗委法治政府建设工作领导小组。制发了有关文件，从加强法治宣传、提升依法管理民族事务工作水平、加强民族工作干部培养锻炼四个方面，对各市（地）工作进行了部署。每月召开委主任办公会听取法治建设工作进展，多次召开会议推进《黑龙江省宗教事务条例》立法、法治政府建设等工作。将法治政府建设工作纳入省民宗委2022年度工作要点，列入“四个体系”年度重点工作落实责任清单、服务和推动高质量发展目标清单。通过年度工作方案、专项工作通知落实省委依法治省委员会工作要点，部署工作任务，及时督促检查各市（地）民宗局工作任务完成情况。

（二）贯彻落实党内法规工作会议精神，做好党内法规有关工作

坚持学习研究党内法规工作。省民宗委高度重视贯彻习近平总书记关于依规治党重要论述重要指示精神的学习，召开党组（扩大）会议，学习全国党内法规工作会议和全省党内法规工作会议精神，落实党组每年至少召开1次会议专题研究党内法规执行工作的要求，召开党组（扩大）会议听取相关处（室）全年贯彻落实党内法规工作情况，研究解决存在问题，提出工作要求。2022年未制发党组规范性文件。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是强化党组理论学习中心组学习。省民宗委认真执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和省民宗委党组理论学习中心组学习制度，结合“能力作风建设年”活动，制发党组理论学习中心组年度学习计划、党组（扩大）会议会前学法计划，制发党组会议“第一议题”制度，落实党史学习教育和省直机关工委各项学习要求。2022年召开党组理论学习中心组（扩大）会议13次，党组（扩大）会议43次，其中有学习贯彻落实党内法规制度内容的12次，开展会前学法10次，分别学习了习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和《中国共产党组织工作条例》等。二是组织党员干部学习和培训。组织全体机关干部开展《中华人民共和国行政处罚法》线上自学活动，开展学法用法考试，优秀率达100%。举办全省民族宗教系统新任职干部暨行政执法培训班，学习了习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，解读了《民法典》等，采用线上线下相结合的方式，共计培训254人次。三是组织开展深入宣传。积极开展学习贯彻落实习近平法治思想具体举措的宣传工作，通过单位门户网站、大屏幕、微信工作群宣传省民宗委学习贯彻落实活动信息，及时将有关信息发送省司法厅，在黑龙江普法公众号宣传活动成效。

（二）法治政府建设各项工作落到实处

一是《黑龙江省宗教事务条例》立法工作取得新突破。贯彻落实全省宗教工作会议精神，在梳理其他省区宗教事务条例的基础上，结合我省宗教工作实际，进一步完善了条例草案稿。制定了《黑龙江省宗教事务条例》立法调研工作方案，形成调研报告。书面征求各市（地）民宗局、全省性宗教团体、省人大民侨外委和省委宗教工作协调机制成员单位对条例草案稿的意见，并就分歧意见与省直有关部门达成一致。征求中央统战部十一局对条例的指导意见。经过省委网信办舆情风险审查，省应急管理厅安全生产法规一致性审查，在单位网站上向社会各界征求意见。印制了《宗教法规规章汇编》《现行宗教地方性法规汇编》等立法参考材料。向省司法厅申报将《黑龙江省宗教事务条例》列为2023年省政府立法工作计划年内提请审议项目。通过委党组会审议通过《黑龙江省宗教事务条例（草案稿）》，经省委统战部研究同意，按程序提报立法申报材料。二是开展民族政策法规调研论证工作。向36家省民委委员单位和13个市（地）民宗局发文，要求对照我省贯彻落实民族工作的实施意见，梳理本部门、本地区制定的政策法规，在对反馈内容进行研究的基础上，结合我省民族工作实际，提出了修改意见，形成工作报告。与省人大民侨外委沟通，就促进民族团结进步立法达成了一致意见，向省司法厅提报将《黑龙江省促进民族团结进步条例（制定）》列为2023年省政府立法工作计划调研项目。三是贯彻落实法治建设目标责任事项。制定《全省民族宗教系统2022年度法治政府建设工作方案》，明确2022年度全省民族宗教系统法治政府建设的工作目标和任务。落实重大决策合法性审查制度，开展合法性审查17件，法律顾问提供法律咨询服务46次。开展规范性文件清理，废止规范性文件4件。认真完成2022年度行政执法案卷评查工作。指导各市（地）开展“双随机一公开”执法检查工作。制发了《黑龙江省民族宗教系统以案释法长效工作制度（试行）》，指导各市（地）民宗局开展以案释法工作。经省司法厅审批通过，设立公职律师1名。四是推进公平竞争审查。按要求成立了公平竞争审查工作推进落实领导小组，将公平竞争审查工作纳入本部门重点任务台账，按规定及时报送相关信息。明确政策法规处为省民宗委公平性竞争内部审查机构，制定公平性竞争审查相关工作机制，按程序开展公平竞争性审查工作。按照国家、省有关要求，配备了4名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的审核人员，确保审核人员数量与实际工作相适应。对2022年1月1日以后即将出台的《黑龙江省宗教事务条例》按照审查程序进行公平性竞争审查，做到应审尽审。在政府采购活动中落实公平竞争审查制度。省民宗委政府采购活动严格按照《中华人民共和国政府采购法》及相关制度，严格执行政府采购流程，坚持公平、公开、公正的原则为各类市场主体提供平等的竞争机会。修订《省民宗委政府采购管理办法》，落实采购主体责任，实现采购全流程电子化，适时、动态在线监督管理，规范政府采购行为和操作程序，严格按照有关要求公示政府采购意向、政府采购需求、政府采购结果。不存在政府采购领域串通投标、违法转包、领导干部违规插手干预项目、未按规定履行政府采购程序等有碍公平竞争的情况。五是全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”。加强行政权力梳理和公示。开展“互联网+监管”工作，梳理民族宗教方面监管和处罚事项21项，并全部规范纳入全国“互联网+监管”系统。对省、市（地）、县（市、区）民族宗教工作部门行政权力进行梳理，制定权责清单，并录入省行政权力梳理平台进行公示。认真完成行权事项“双公示”工作。按照全省深入推进行政许可和行政处罚信息公示工作要求，建立了省民宗委双公示台账，所有行政许可事项按时限要求上传至信用黑龙江网，接受社会监督。加强行政执法人员管理。结合机构改革，人员编制调整，对执法检查人员名录库进行梳理，调整1名因到龄退休的执法人员，新增1名执法人员。现有24名从事日常监管工作的人员全部入库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查专业性，调整情况及时在委网站进行公示。加强事中事后监管公示。按照《省民宗委“双随机、一公开”实施细则》，2022年组织进行3次电子随机检查抽签，对宗教活动场所、宗教团体开展随机检查8次。履行行政许可职能80次。严格按照相关制度开展事前、事中、事后公开、公示工作，履行了公示程序。完善行政执法制度和流程。对行政执法行为流程进行了修订，完善了相关文本。制定了行政执法通用流程图和事前公示、事后公示参考示例，进一步推动、规范了行政执法工作。编制并公布了《行政执法服务指南》，方便行政相对人办事。全面推进政务公开。省级行政权力全部实行“网上办”“不见面”办理，公布了“不见面”“网上办”事项清单，在少数民族高考生加分民族成份审核等工作实现“五无”承诺服务。六是积极配合行政复议体制改革。全年没有发生行政复议案件。

（三）积极推进法治社会建设工作

制发《关于开展全省民族宗教系统“服务新战略法治惠民生”及普法依法治理工作的通知》，制定普法责任清单，组织法律顾问到杜蒙县举办专题讲座。组织律师事务所与敖林西伯乡新兴村党支部签订法律咨询志愿服务合作协议。在全省少数民族乡科级干部培训班上，讲授了题为“民族政策与法律法规概论”的课程。为黑龙江神学院150余名师生作了“互联网宗教信息服务管理办法解读”的专题讲座并赠送《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《宗教事务条例》及条例释义等法律法规书籍300本。开展了“宣传党的二十大精神，强化宗教界法治建设，法治宣传进院校”活动，邀请了黑龙江大学法学院教授李岩松和黑龙江政法管理干部学院教授姜仲波，为黑龙江神学院的100余名师生讲授了《宪法》和《民法典》解读课程。设计制作法治宣传教育材料，编印了《宗教法规规章汇编》《现行地方性宗教法规汇编》，设计了《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》宣传海报。制发《关于开展2022年国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动的通知》，组织各级民族宗教工作部门通过观看网络直播、参与网络考试、开展宪法宣传主题活动等方式，积极学习宣传党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述。